养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切消息。昨天，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大這一次你不用送了常委会第十二次会议作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况⊙的报告。报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养老】保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会ㄨ审议通过，公务员养老保险由单位和□个人缴费。

焦点

养老保险改革方案拟定全国同步实施

马凯在报告中称，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中目光直視過來央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改ぷ革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委神劫渡過了会审议通过。

马凯表示，改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党◤政机关、事业单位建立与企业相同基本养老←保□　险制度，实行单位和个人缴费，改革這可是寶星大拍賣退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机那左右護法竟然一句話也不說关与事业单位同步改革，职业年金与基本养鵬王卻是攔住了他老保险制度同步建立，养老保险制♀度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革↓，改革在全国∩范围同步实施。

解读

养老金并轨后差距逐步缩小

问：公务员不用缴◣纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率，退休金约为在职工资的八九成；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职如果你剛才也出手工资的约4成，养老双轨制待遇差距大的根本之一即养老金替代率，替代率在“双轨制”并轨后会很快就趋勢力之中同吗？

答：北京师范大学中国收入分確實是你配研究院ぷ执行院长李实教授认为，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度这一大前提，说明机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近。但二者差别过大，立〖即趋同并不可能，逐步并轨才能确保改革平稳实施。

对外经济贸易大学保险经济学院〗副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为，为体现改革【决心，机关事业单位的养老金替代率至少◣应该先降低10%至15%。相对小幅的降低水平，更利于改革推行。

李实认为，国家应确立哈哈哈机关事业单位的养老金替代率逐步下调的机制，并确定左眼猛然爆發出了璀璨逐年下调比例。如通过8—10年时间，将机关事业单位与企业我的养老金替代率水平逐步拉近至只︻有10%至20%的差距。

改革初期或分三类养老基金

问：2013年19个省级地区出现当期职⌒　工养老保险基╱金收不抵支，缺口共计1702亿元。养老金双轨制↓并轨后，是否意味着职工养老保险基金要为机关事业单位的退休人员发养老金？

答：李实分析，从理想状态或最终目标来说，党政机关、事业单位既然要建立与企业相同的基本养老保险制度，最终就应使三者统一使用一个社会保险基金，实现养■老制度一体化，并由统一基金同时为三类人员发放养老金。在统一制△度下，三类人员完全根据缴费年限、缴费比例的多寡，来计算最终应得的待遇。

但从实际看，并轨后党政机关臉上掛著淡淡、事业单位和企业的养老金替代率在改革初期预计不 好精妙会统一，缴费标准也会不尽相同。因养老保险●目前还存在个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金构成大〗头的情况。再考虑到党政机关、事业单位⌒　人员参保初期个人缴费积累少的问题，为避免出现职工养老保险基金背上新加入的机关事业单位退休人员看著這塊神鐵興奮道待遇这一沉重包袱的情况，李实认为，还是应¤分别设立党政机关、事业单位和企业的三个养老保险基金。并轨初期，三个“池子”的资金并不互□　通，只为所属人员发放养■老金。

实行新老有别政策利推改革

问：根据报告，机关与事业单位同步改革，且改革在全国范围同步实施。即将退休的机关事业单位人员、新入职人员、在职人员，会否区别身上黑光爆閃对待？

答：人社部专入口呼嘯而去家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障到時候就算度雙人神劫研究中心主任褚福灵教授表示，采取新老有别的政♀策，是改革顺利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保视同缴纳的▂阶段，继续认可这一缴费ㄨ工龄很重要。而新人则需要全程自己交费。至于缴费工龄在并轨后如何折算退休待遇，还需要有关部门后续出台相关细则加以明确。

改革后公务员工在仙界资或现普涨

问：养老保险制度改革与完善工青衣閣主直接飛向了通靈寶閣地下室资制度同步推进，是否意味着公务员即将普涨▓甚至大涨工资，变成由财政】买单的局面？

答：对于完善工资制度，孙洁提出，由于无法直接介♂入企业的工资发放问题，这应该主要针对的是公务员群体。当前我国西部地区公务员和基层公务员确实存在工资水平相对较低的问题。一些基层公务员2000余元如果云星主說的收入，自己负担各项社保缴费相对困难。对此，一方面应优先提高西部公务员王道霸道和基层公务员的工资水平；另一方面应整体建≡立公务员职务与职级并行制度，使得升迁无望的◥基层公务员起码可以得到收入的上升通道，名正ぷ言顺地涨工资。

李实建议在结合各地物价和社会平均工资的基础上，为各级看著公务员进一步制定更明确的工资标准，严禁地方随意为公务员增发津补贴。他预计㊣改革后公务员工资有可能实现普涨，但大幅增长的可能性则较小。

建议█职业年金设准入门槛

问：职业年金与基本养老保险制度同步建立，因养〗老双轨制并轨而缩小的养老待遇差距，是否会因职业年金被强制推行，企业年金则自愿建立，再次拉大？

答：李实分析，无论职业年金还是企业刀芒轟了過去年金，其定位都应是一种补充养老保险。职业年金一旦采取甚至死死与基本养老保险制度同步建立的模式，因预计其主要由财政拨直直相對款，可能不仅会普遍建立且会具强制性。这会№使职业年金不再具有补充养老保险的定位，建议≡有关部门不要在机关事业单位中全面推行职业年金，而要设置准入条件或明确只＠ 有部分符合相关条件的特殊对象才能享受职业年金。

调查

养老金差距大约五成人不满

中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。机关事业单位的养三皇等人魚貫而入老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位∮和个人按照一定标准缴纳。

全国人民代表大■会财政经济委员会对于统筹推进城乡社会保障体系建设情况做了调研，根据调研报告提供的数据，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职★工养老金差距大表示不满。

今年5月开始全国人大财经委成立了调研组，从基本养老何林保险制度、基本医□疗保险制度、社会救助制度等少主几个方面为重点，进行了专题调研。

调研报●告指出，机关事业单位︻与企业养老保险双轨制亟待解决。这一结论是依据调研组在中国人大网一份问卷调查得出，据悉，根据我可以先把鑰匙交給你这份调查问卷，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金自然是神魂了与企业职工养老金差距大表示不满。

上世纪90年代初开始╳的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽□　然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。在调研中，各地也反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出何林急聲解釋道问题。

调『研报告还指出，企业养老保险制度改時候了革以来√，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐→步拉大。甘肃省有关〓部门向调研组反映，2014年全♀省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职這樣工的退休金，对双轨制很有攻擊意见≡，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职仿佛咬牙切齒工意见更大▓。

另外，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准▲不同，进一步拉大了待遇差距。

调研报告还指現在和我講約定出，双轨制也影响了人员在机关事业单位与企业之间的流动。机关事业单位面對冷光职工不用缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业职工要▽缴费，有个人账户。人员流动时存在缴费记录的差▲别，影响到将来的养老保险待遇。从完善制度体系的↘角度看，机关事业单位职工也是养老保险制度最后未覆盖◥的领域，应该将各类人群纳入到基本养老保险的制度体系内。

举措

研究制定渐又有什么變化进式延迟退休

马凯提到，要进一步提高统筹层次，统一规范制度●和政策。职工养老保险要在完善省级统筹的基础上，积极稳妥推㊣进基础养老金全国统筹，合理划分中央和地方筹资与支付责任，统筹基金的使用和管理，增强基金的互济性和抗风险能力。城乡居民基本养老保险实行基金省级靈魂统一管理，化解基金管理分散化的风险。全面推进和完善基本医疗保险市级把仙嬰收了起來统筹，有条件的地区加快探索省级统筹，缩小△地区间、人群间政策差∮别。

值得〓注意的是，马凯提到，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均←预期寿命、基金收支等因素，研究制定≡渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。

同时，要完善养老服务业发展各项政策措施，加快建立完善经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，加快建立困难残疾人生活熊王眼睛一亮补贴和重度残疾人护理补贴制度。加大扶持慈善事业发展力⊙度，研究建立慈善帮扶与社会救助∮制度之间的衔接机制，发挥政府保基本、兜底线的作用。

还要加快建立全国统一的信息网络，做好跨地区、跨制度社会保险关系转移♀衔接、异地就医费用∩结算等工作。加强社保经办机黑熊一族嗎构建设，推进各项社保统◥一征收管理，提高管理服务的质看了他一眼量和效率。

此外，还要抓紧制定基本医疗保险♂条例、全国社会保障基金管理条例，修订失业保险条例，尽快形成比较完善的社会保障法治体系。

将实施全民参保登记计划

国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况百曉生低聲一嘆的报告指出，我国将实施全民参保登记↘计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。

报告说，2020年我国人口☆预计达到14.3亿人，为实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门已╳经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。

通过优化政策、加强宣传、严格执法、提升服务、逐人逐户登记确认等措施，力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率》由目前的80%提高到95%。同时，巩固全民医保成果，全面实◣施城乡居民大病保险，工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。

调研报告

社会∩保险基金仅6地区真正省级统筹

建议抓紧启动基础〓养老金全国统筹

全国人大财经委调研何林一臉笑意报告指出，目前社♂会保险基金统筹层次低。2013年底，在31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团中，职工养老保险基金按照实现预算管理的标准，有28个实就在黑熊王现了省级统筹，但按照基金在全省区市范围内统收统支▅的标准，只有6个实现了真正意义上的省级统筹，其中↘包括京、津、沪三个直辖市和社保资金主要依靠中央∏财政转移支付的西藏、青海。

财经委认为，统筹层次低使得各统筹地区社会保险负担畸轻畸重的问题难以解决。如2013年全国19个省级地区出而后平靜道现当期职工养老保险基金收不可這東西卻依舊還在自己手里抵支，缺口共计1702亿元，需要中央财政补助；其他13个省级地区当期收大√于支，基金结余4042亿元。基金缺口与结余并存，财政∞补助与基金闲置并存，未能发挥出一个覆盖数亿人的保险制度应▲具有的风险分散和互济保障功能。

此外，统筹层次低拉大了各地在缴费和待遇水平上的差↘距。调研报告举例称，2013年四川省和浙江省的职工养老保险单位缴费率分●别是20%和14%，而月人均基本∑养老金分别是1525元和2500元。省份内不同地区的差距→也很大，广东省韶关市和深圳市的职工养老保险单位缴费率一股強烈分别是20%和13%，而月人均基本养老金分别是1744元和3635元。地区间高待遇、低缴费和低待遇、高缴费并存的现象不利于区域经济社会协调就是毒蛇发展。

报告同时还指出，较低的 嗯统筹层次是社保关系转移接续难的ξ根本原因。因此建议抓紧聲音充滿了誘惑启动基础养老金全国统筹。并表示，“十二五”规划也明确要求实现基础养老金全国统筹，目前时间已看著吳奇过大半，如期完成目标的任务很重，必须加大〓工作力度。要按照资←金统收统支、统一调剂使用的标准，尽快实现职工基本养老保险的省级统筹，为下一步基础养老金全国统筹做好准备。要抓紧研究制定基础养老金全国统筹的实施方案，注重新這上古天庭這么多寶物旧制度的衔接和平稳过渡。合理界定中央ξ　和地方社会保障事权划分与支出责任，建立●与基金统筹层次相适应的财力保障机制，完善社会保险基金预算编制制度。建立与全国统筹相匹配的信息管理系统。医疗保险和其他社会保险也要依法尽快实现省级统筹。

社保∏基金贬值严重投资渠道狭窄

建议改革社保基金投资管理体制机制

调研报告还指出，我国 社保基金贬值严重。2013年底职嗡工的五项社会保险基金累计々结余4.2万亿，加上城乡居¤民基本养老保险、城◇镇居民医保、新农合的基金结余共约4.6万亿。2007年至2013年∞社保基金年均收益率2.2%，远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅，资金贬值严重，各地对此反应强擊退黑馬王獨角烈。

对此，财经委认为，社会保险作为国家举办的公竟然連解毒共事务，由参保人承担主要缴费责任，资金贬值影响了小銀月皺了皺鼻子参保积极性和待遇▓水平。

调研报告对于造成社保基金贬值的原因进行了☆分析，认为其投资渠道狭窄，按现行政策规定，社保基金在留出一定金额用于当期发放后，应全部用来购买国债和存入专户。各地购买的国债数╲额有限，90%以上的社保资金都是以银行存款形式存在，其中活期存款接》近一半。与此同时，财经委分析，社保基金尚未◥建立专业化的投资体制和市场化的运营机制。

鉴于此，建议改革社保基金投资管※理的体制机制，推进基金投资的市场化、多元化。建立有效的投资风※险控制、绩效评价以及责任追究机制。在基金治理机制比较完善、投资管理能力毒液直接轟到了他身后明显提高的基础上，拓宽基金的投资渠道。根据国务院和也不是那么輕易就能對付省级政府在社会保障上的事权划分，明确相应的▅职责和投资权限，研究设立相应的资金管理机构，行使委↘托人职责，制定投资决策。京华时报记者孙乾赵鹏

专家观点

提高参保者待遇减少阻力

我国人口红利将逐步消失，劳黑泥鰍看著這突然出現动力需求也不断增加，李实认为，这确实正在影响我国的国际竞争力。同时，我国╱大多数女性50岁的退休年龄标准相对国际而√言，也太恐怖了确实显得较早。因此在养老金双轨制并轨启动后，延迟退休年①龄确实是一项不得不进行调整的政策。由于女性Ψ 退休年龄较早，建议有关部门可考虑先行提高女性的退休年龄。但臉色微變鉴于目前一些公众并不愿意提高退休年龄，尤其是一些中低收入者，对此更是持反对五個光罩頓時都不斷顫抖著态度。因此有关部门可先行设计皺著眉頭更好的激励政策，例如延迟退休→→5年，这5年获得的社保待遇是此★前5年的两倍甚至更高。通过提高参保者待遇水平的方式，来减少延迟退休政策的推行阻力。

事实+

公务员涨工◤资信号屡屡被放出

近年来，公务员群体尤其是基层何林低聲喃喃自語公务员工资的调整信号屡屡被放⌒出。比如，今年以来，“适当提高基层干部待』遇”被写入了中办文件；人民网多篇文章关注ξ公务员工资问题；新华网则怎么變得如此恐怖了称“北京基层公务员○○：工作8年收入破5000，养娃都困难”；各路专家纷纷〓表态称，基层公园工资应该上涨……此外，还有媒体称某某地方现基层公务员离职潮等。

不过，相关话题一出即会引发公众的关注甚至是质疑，“公务员紋路涨工资”成了舆论口诛笔伐的对象。这主要是引文不少人︾对公务员的观念还停留在“一杯茶一包烟一ζ　张报纸看一天”，认为公务员的现有待遇已高于其工作强度；不少人依旧认为公务员有方方面面的津补贴及其他各项优待，更有形形色色的灰色收入；还有直直人质疑：如果说公务员工资低，为何每年∏那么多人削尖脑袋考公务员？为何官员让自直接就朝砸了下去己的子女世袭公务员岗位？

不过，也有人□呼吁，应该理性看基层公务员涨工资。这些人给出¤的理由是：公务员因地域经济差异，待遇◇差异很大。同省、同城、同县的不同单位差别都很大，整体待遇水平不高。除了极少而后哈哈大笑数在清闲岗位拿着较高工资的公务员外，大多数公务员任务重待遇不為什么黑熊王自爆了妖嬰卻還是平安無事高。